第一章 总则
  第一条 为加强再生资源回收行业管理,促进资源节约与综合利用,保护环境,推动循环经济发展,促进我市经济与社会可持续发展,根据根据国家有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物,包括废旧金属、废弃电器电子产品、报废设备及其零部件、废纸、废棉、废橡胶、废塑料、废玻璃等。
  第三条 本市辖区内从事再生资源回收利用的企业和个人以及从事相关管理活动的部门、单位均应遵守本办法。法律法规和规章对危险废物、报废汽车等回收管理另有规定的,从其规定。
  第四条 成立宣城市再生资源行业管理工作领导小组, 按照统筹规划、合理布局的原则,结合本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等情况,组织制定全市再生资源回收利用的产业政策、产业发展规划,组织领导和协调部门间的协同执法工作,研究解决全市再生资源回收利用工作中的有关重大问题。根据国家的政策、法规,会同公安、工商等有关部门对本市再生资源市场进行管理,稽查和打击违法违章经营活动。领导小组下设再生资源市场管理办公室,办公室设在市商务局,负责全市再生资源回收利用体系建设的日常管理事务。
  第五条 再生资源回收利用坚持统一规划,合理布局、因地制宜、注重实效,政府推动、市场引导,企业实施、公众参与的方针,建立规范的再生资源回收利用网络,提高再生资源回收利用水平。
  第六条 鼓励企业和个人投资再生资源回收利用体系建设。支持、鼓励再生资源回收利用龙头企业按照市场规律, 整合行业资源,对再生资源进行无害化、资源化循环利用,实现规范化和规模化经营。
  
第二章 回收管理
  第七条 市再生资源行业管理工作领导小组会同市商务、供销、发展改革、工商、城管、规划、国土、环保等有关部门编制再生资源回收利用行业产业发展规划和再生资源回收利用网络体系建设规划,经市人民政府批准后组织实施。县市区主管部门应根据再生资源回收体系建设规划,确定本辖区回收网点的设置。
  第八条 根据我市城市总体规划和环境保护的要求,按照统一规划、合理布局、环境友好的原则,逐步形成设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收利用的循环体系,加快建设由商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心等“五区一中心”构成的宣城市再生资源回收利用交易市场,不断完善市场的服务功能。
  第九条 再生资源回收利用体系建设以社区回收站亭、流动回收为基础,以分拣中心为载体,以集散交易市场为平台, 按卫生、环保、消防等部门要求设置相关的治理、防范设施,配套建设必要的预防扩散和渗漏的设施,防止污染周围环境,实现再生资源产业化、资源化和无害化。
  第十条 铁路、军事禁区和金属冶炼企业周围300米范围内及市区主次干道两侧,不得设立再生资源回收站点;已经设立的,应当逐步迁出。
  第十一条 新建住宅区应当按照再生资源回收利用网络体系建设规划要求预留建设社区回收站(点)所需场地;已建成的住宅区,由业主大会或者业主委托的物业服务企业按照再生资源回收网点规划提供建设社区回收站(点)所需场地;不能提供回收站(点)所需场地的,应设立流动回收点。
  第十二条 申请设立再生资源回收企业和个体经营者,其场所及选址应当符合再生资源回收利用网络体系建设规划,其场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者有设立、变更经营场所等情形的,在办理工商登记时,工商行政管理部门要征求市再生资源管理办公室的意见。市再生资源市场管理办公室应当在7个工作日内,就其选址、场所和场地建设是否符合再生资源回收利用网络体系建设规划和网点建设规范提出意见。
  第十三条 从事再生资源回收的单位和个人,应当符合工商行政管理登记条件,依法办理营业执照,并办理备案登记手续。经认定的再生资源利用企业,应当按照有关规定,定期向再生资源回收利用行政主管部门、财政和税务部门报送再生资源利用情况的统计报表。
  第十四条 市再生资源市场管理办公室应当建立有关部门之间再生资源管理的信息沟通渠道,实现再生资源行业管理信息共享。
  第十五条 再生资源回收站(点)、回收人员及其运输工具等实行统一标识管理,具体办法由市再生资源市场管理办公室组织有关部门制定。市公安、交通、城管等有关部门对实行统一标识的运输车辆应当提供运输方便。
  第十六条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动,实现便民、快捷的回收服务。
  第十七条 再生资源回收经营者在收购、储存、运输、处理再生资源过程中,应当遵守下列规定:
  (一)加强火源、电源安全管理;
  (二)22时至次日6时不得在居民区内从事收购、装卸、金属拆解活动;
  (三)不得占道经营;
  (四)应当采取措施,防止污染环境和危害人体健康情况的发生,不得影响居民的正常生活;
  (五)法律、法规、规章的其他相关规定。
再生资源回收行业及经营者的经营规范由市主管部门制定,制定规范应当征求5分3d的意见。
  第十八条 再生资源回收经营者不得回收下列物品:
  (一)公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品;
  (二)无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和消防设施等特殊行业专用器材和市政公用设施及其零部件;
  (三)枪支、弹药、爆炸物品、剧毒、放射性物品及其容器;
  (四)法律、法规规定禁止回收的其他物品。
  第十九条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
  第二十条 国家机关和企事业单位应当建立再生资源回收制度,集中交售再生资源经营企业,提高资源综合利用水平。市政公用设施建设、维修、管理单位需要处理废旧市政公用设施的,或者特殊行业单位需要处理废旧专用器材的,应当出售给具有废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。从事废旧市政公用设施及特殊行业专用器材回收的企业名录,由市再生资源市场管理办公室予以公告。通过拍卖方式出售再生资源的,拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记或者 登记的经营范围与所拍卖的再生资源不符的,不得参加竞买。
  第二十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押,并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的,应当依法及时退还;经查明确属赃物的,依照国家有关规定处理。
  第二十二条 再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的,应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的车辆进行查验。交通主管部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的,应当及时通报所在地公安机关。
  第二十三条 企事业单位产生的再生资源,应当出售给再生资源回收经营者。其中生产性废旧金属只能出售给具有生产性废旧金属回收资格的再生资源回收企业。生产企业需要以再生资源为生产原料的,应当向经工商登记注册的再生资源回收经营者采购,不得向未经工商登记或者超出核准经营范围的经营者采购或者非法自行收购。
  第二十四条 任何单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属或者市政公用设施的,应当及时向市再生资源市场管理办公室、公安机关或工商行政管理部门举报。
  第二十五条 市再生资源市场管理办公室会同再生资源5分3d负责组织再生资源从业人员进行培训, 加强行业自律,规范行业行为,实行持证上岗。定期向再生资源回收从业人员进行相关法律法规及政策宣传,提供咨询和信息服务,搞好集中经营网点的配套服务设施建设,保障再生资源回收经营的有序运行。

第三章 交易市场管理
  第二十六条 宣城市再生资源回收利用交易市场建成后,凡在宣城城区范围内经营的再生资源收购企业均须进入市场经营,进行集中规范管理,不得场外交易。
  第二十七条 进入市场交易的再生资源回收经营者,应当在国家法律、法规规定的范围内开展经营活动。
  第二十八条 市政府采取行政推动手段推进再生资源回收利用体系建设,制定相关优惠政策,给予交易市场建设以资金支持,对进入交易市场经营的经营业户给予相关费用的减免,保证公益性和非盈利性的再生资源回收利用基础设施的运营。
  第二十九条 进一步完善税收征管,做到便于操作、便于监管、便于发展,有效堵塞税收流失漏洞。再生资源回收利用交易市场建成后,将所有收废企业统一纳入市场管理,由市场统一开票,从而有效杜绝税收的流失。

第四章 综合利用管理
  第三十条 市发改委应当会同市商务局和市供销社编制再生资源综合利用发展规划和年度计划,纳入国民经济和社会发展规划和计划。
  第三十一条 鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的,可以享受高新技术企业、项目和技术改造项目的相关优惠政策。
  第三十二条 建设再生资源综合利用项目,应当按照国家有关规定进行环境影响评价。
  第三十三条 鼓励企业在可回收利用的产品及零部件的包装物上标注可再生标识。提倡企业利用自身生产过程中产生的可以利用的再生资源;不能自行利用的,应当及时向回收经营者交售。
  第三十四条 鼓励优先购买再生资源利用产品。在性能、技术、服务等指标相等条件下,政府采购应当优先采购再生资源利用产品。

第五章 法律责任
  第三十五条 对未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的,由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》等相关规定予以查处。凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的,由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
  第三十六条 对从事回收生产性废旧金属和非生产性废旧金属的经营者违反十九条规定的,给予警告, 由公安机关责令改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重依法处以500以上1000元以下罚款。
  第三十七条 再生资源回收企业收购生产性废旧金属未如实进行登 记的,由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
  第三十八条 再生资源回收经营者发现赃物或者有赃物嫌疑的物品未向公安机关报告的,由公安机关给予警告,处以500元以上1000元以下的罚款;造成严重后果或者屡教不改的,处以1000元以上5000元以下的罚款。
  第三十九条 违反本办法第十七条规定收购禁止收购的物品,或者违法收购废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条的规定予以处罚。
  第四十条 再生资源回收经营者有违反本办法其他规定行为的,由相关行政主管部门依法予以处罚。

第六章 附则
  第四十一条 本办法所称“生产性废旧金属”,是指生产经营过程中产生的,已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。本办法所称“特殊行业专用器材”,是指铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量等行业的专用器材。
  第四十二条 本办法实施前已办理工商营业执照从事再生资源回收的经营者,应当持营业执照到市再生资源市场管理办公室办理备案登记。本办法实施前已设立的再生资源回收站点,不符合环境保护、消防或者再生资源回收网点建设规范要求的,应当按照要求予以整改。
  第四十三条 各县市区人民政府可依据本办法制定本行政区域内的再生资源回收利用管理办法。
  第四十四条 本办法执行中的具体应用问题由市再生资源市场管理办公室负责解释。
  第四十五条 本办法自颁布之日起施行。

2013年6月7日 11:36
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宣城市再生资源回收利用管理办法

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